贵州煤矿清静监察局关于进一步增强和规范煤矿建设项目清静设施设计体例、审查有关事情的通知

宣布时间：2020-10-23 信息泉源：贵州煤矿清静监察局

各煤矿设计单位、第三方评审机构：

针对近期国家煤矿清静监察局对我省煤矿清静准入事情开展情形检查指出的问题，团结我局在清静设施设计审查批复及自查历程中发明的问题，现就增强和规范煤矿清静设施设计体例及审查事情通知如下：

一、设计体例及审查中保存的主要问题

（一）设计体例质量不高。一是体例不规范。部分设计单位未严酷凭证规范标准体例设计，保存附图、附件不齐情形；个体设计单位体例的设计在开拓开采章节不明确交接清晰采掘安排和接替情形。二是煤矿清静相关执律例则规章标准规范学习不敷。部分设计单位在设计体例依据中仍然引用一些已废止或修改的执律例则规章标准规范，个体设计单位在体例依据中虽然将引用的标准规范等的文名、时间、标准代号或文件号等举行了修改，但在设计内容中详细条款内容未举行校核，保存文差池题的情形。三是对重大灾难治理步伐比选论证不充分。部分设计单位对地勘资料剖析缺乏，重大灾难治理步伐未严酷凭证划定举行比选论证、科学确定。

（二）设计单位质量内控机制不健全、审查治理制度不落实。内部审核审查制度形同虚设，机制不完善、制度不落实、内部检查走过场。部分设计相关职员签字接纳复印件取代手签，个体设计保存各章节相关内容前后叙述纷歧致，甚至保存叙述前后矛盾。

（三）专家审查方面、第三方评审保存缺乏。一是落实“谁签字、谁认真”要求有差别。保存个体专家组长、审查专家不按划定在响应签字栏签字确认；专家未按划定在签字栏自己手签或手签章签署确认，提交的审查表格为复印件或接纳扫描签字图片取代签章等情形。二是第三方评审机构对设计审查要求不严、标准不高。对专家组评审提出的问题催促整改不到位，对提出的问题未经修改就签署复核意见的情形置若罔闻，对专家的治理仅停留在对专家组人选简直定上，未对评审专家能力、责任心、出勤率等举行审核和治理，对专家组在评审中履职情形跟踪管控不到位。专家组长对提交的审查报告书相关内容或附表等没有认真核对，个体设计审查报告书中甚至引用废止或修改的相关规范标准，填写的审查表格为废止执行的审查表格等。三是第三方评审机构及专家组长对整个设计审查缺乏统筹把关。未通盘统筹思量安排设计审查专业搭配、章节内容衔接等情形，专家组长未能对设计全文统稿，各章节各自为政、各自进行，设计文本内容前后纷歧、相互矛盾。

二、下一步事情要求

为切实提升设计质量，进一步规范煤矿建设项目清静设施设计体例和审查事情，提出要求如下：

（一）严把设计质量关。

1.规范体例设计。一是严酷按《井工煤矿清静设施设计体例导则》（AQ1097-2014）、《煤矿建设项目清静设施设计审查和完工验收规范》（AQ1055-2018）编、审设计。二是不得缺失内容及附图、附件。如主要管网系统图（瓦斯抽采、消防与防尘洒水、供水施救、防火灌浆、压风自救等）、煤与瓦斯突出判断结论、评估结论等。三是各章节内容前后叙述要统一，不得前后矛盾。

2.严把评审关。一是第三方评审机构在确定评审专家组时应团结审查章节关联内容情形设立响应各专业小组，如：地质包管组（地质包管、防治水、防灭火、粉尘防治），采掘组，通防组，机电、运输、装备组，应抢救援与清静包管组，小组长由第三方评审机构或专家组长在抽选的专家确定职员担当；小组长认真组内审查章节分工及审查报告相关内容，并与各章节分审专家在审查表“加入审查人”栏目配合签署姓名；专家组长认真全组专业分工及审查报告统稿事情，并在审查表“审查认真人”栏目签署姓名。二是第三方评审机构必需严酷落实《贵州省煤矿建设项目起源设计及清静设施设计团结审查治理步伐（暂行）》要求，增强对专家组治理，建设健全对选派的评审专家审核机制，切实担负起评审责任。

3.强化内控审查。设计单位要进一步建设健全内控机制和落实审查治理制度，增强内部审审核稿，严酷落实项目认真人责任，切实提高设计质量。

4.规范文本署名。一是严酷遵照谁签字谁认真的原则，签字职员处应为自己手签或手签章。二是严酷推行署名、签章程序，严酷凭证设计、校审、审核审定职员、手艺认真人顺序署名签章；评审专家组应比照《国家煤矿安监局办公室关于印发煤矿建设项目清静设施设计审查、完工验收报告书规范文本的通知》（煤安监司办〔2019〕30号）印发的清静设施设计审查表格严酷审查，评审职员署名签章时，署名区域不留空缺。三是设计审定稿、审查报告书由设计单位、第三方评审机构划分加盖骑缝章，以阻止被修改和替换等情形爆发。

（二）准确、规范引用相关执律例则。一是严酷按执律例则的层级排序引用。国家有关清静执律例则规章的层级排序为：执法、行政规则、地方性规则、政府规章及部分规章、国家标准、行业标准等，设计单位体例清静设施设计时中引用时应严酷凭证层级排序举行引用。二是涉及到的执律例则规章标准等引用要完整。执律例则规章等应注明公布实验日期或修改修正日期，国家标准、行业标准等应注明标准代号。如：《中华人民共和国煤炭法》（2016年修正）、《中华人民共和国清静生产法》（2014年修正）、《矿井透风清静装备标准》（GB/T50518-2010）、《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ 1026-2006）、《煤矿井工开采透风手艺条件》（AQ1028-2006）等。三是种种执律例则和标准的引用不得相互穿插，不得引用已废止的旧标准、旧规范。如：《煤矿瓦斯品级判断暂行步伐》已经修订成《煤矿瓦斯品级判断步伐》、2008年版的《煤矿工业矿井设计规范》已修改、《煤矿瓦斯抽采工程设计规范》已经修编成《煤矿瓦斯抽采工程设计标准》，原版本不可再引用。

（三）严把设计基础资料关。一是煤矿地质资料不可知足设计需要时,不得举行设计。二是矿井建设时代,因矿井地质、水文地质等条件与原地质资料收支较大时,必需针对开展增补地质勘探事情。三是要认真剖析评价地勘资料，对0.3米以上的煤层要按要求举行突出危险性评估，并附煤层综合柱状图、基础参数测定报告、突出危险性评估等资料。

（四）充分比选论证、科学合理确定重大灾难治理步伐。

1.�；げ懵壑ぱ≡褚谰菀浞�。一是突出矿井�；げ懵壑な虑橐局ぁ斗乐蚊河胪咚雇怀鱿冈颉返诹惶趸�，逐步举行比选论证，依据的参数要准确、合理、充分、可靠；二是对法向距离小于5米的平均厚度大于0.3米的相近突出煤层，要同步治理、同步磨练、同步消突。三是吞并重组矿井，设计矿井验收移交生产事人情已形成的（已接纳区域瓦斯治理步伐），当移交生产事人情煤层与�；げ闶氯饲槊翰悴煌骋皇�，要叙述交待清晰下一步�；げ憧墒奔洹⒖占浼懊翰憧伤承�。

2.科学合理确定矿井瓦斯抽采计划。一是顶（底）板瓦斯抽采巷安排，要合理确定巷道层位。二是I类、II类自燃煤层，顶（底）板瓦斯抽采巷兼作高位抽放巷时，要同步制订和安排避免采空自燃生气步伐和监测手段。三是推荐接纳大直径钻孔穿层预抽煤层瓦斯，降低抽采本钱和预抽时间。

三、进一步增强对设计单位（第三方评审机构）的监视治理

煤矿清静羁系监察部分将进一步严酷要求，增强对设计单位（第三方评审机构）的监视治理。对经由专家审查通过的清静设施设计发明对指出的重大灾难治理步伐不到位、系统保存重大缺陷等重大问题拒不整改的，将对建设项目、评审效果、设计单位认真人、评审专家组长一并予以转达。对审查把关不严、履职不到位的第三方评审机构和专家，将视情节轻重予以转达、诫勉谈话或建议镌汰和移除专家库。关于设计质量差，严重不认真任、一再不改的设计单位和项目认真人，将运用团结惩戒机制列入信用“黑名单”。

请各有关煤矿设计单位实时将本通知予以转达，并请第三方评审机构实时将本转达情形转抵达各个专家组及评审专家。

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