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《煤矿重大事故隐患判断标准》自2021年1月1日起施行

宣布时间：2020-12-03 信息泉源：

克日，应急治理部官网宣布了《中华人民共和国应急治理部令（第4号）煤矿重大事故隐患判断标准》（以下简称“标准”），该标准将于2021年1月1日起施行。

标准明确了煤矿重大事故隐患的内容和情形，包括超能力、超强度或者超定员组织生产；瓦斯超限作业；煤与瓦斯突出矿井，未遵照划定实验防突出步伐；高瓦斯矿井未建设瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不可正常运行；透风系统不完善、不可靠；有严重水灾，未接纳有用步伐；超层越界开采；有攻击地压危险，未接纳有用步伐；自然生气严重，未接纳有用步伐；使用明令榨取使用或者镌汰的装备、工艺；煤矿没有双回路供电系统；新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建时代，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产凌驾清静设施设妄想定的规模和规模；煤矿实验整体承包生产谋划后，未重新取得或者实时变换清静生产允许证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘事人情和井巷维修作业举行劳务承包；煤矿改制时代，未明确清静生产责任人和清静治理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变换采矿允许证、清静生产允许证和营业执照等其他重大事故隐患。

中华人民共和国应急治理部令
第4号

《煤矿重大事故隐患判断标准》已经2020年11月2日应急治理部第31次部务聚会审议通过，现予宣布，自2021年1月1日起施行。

部长：王玉普
2020年11月20日

煤矿重大事故隐患判断标准

第一条 为了准确认定、实时消除煤矿重大事故隐患，凭证《中华人民共和国清静生产法》和《国务院关于预防煤矿生产清静事故的特殊划定》（国务院令第446号）等执法、行政规则，制订本标准。

第二条 本标准适用于判断种种煤矿重大事故隐患。

第三条 煤矿重大事故隐患包括下列15个方面：

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；

（二）瓦斯超限作业；

（三）煤与瓦斯突出矿井，未遵照划定实验防突出步伐；

（四）高瓦斯矿井未建设瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不可正常运行；

（五）透风系统不完善、不可靠；

（六）有严重水灾，未接纳有用步伐；

（七）超层越界开采；

（八）有攻击地压危险，未接纳有用步伐；

（九）自然生气严重，未接纳有用步伐；

（十）使用明令榨取使用或者镌汰的装备、工艺；

（十一）煤矿没有双回路供电系统；

（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建时代，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产凌驾清静设施设妄想定的规模和规模；

（十三）煤矿实验整体承包生产谋划后，未重新取得或者实时变换清静生产允许证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘事人情和井巷维修作业举行劳务承包；

（十四）煤矿改制时代，未明确清静生产责任人和清静治理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变换采矿允许证、清静生产允许证和营业执照；

（十五）其他重大事故隐患。

第四条 “超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）煤矿整年原煤产量凌驾审定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于审定（设计）生产能力的10%的；

（二）煤矿或其上级公司凌驾煤矿审定（设计）生产能力下达生产妄想或者谋划指标的；

（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家划定的最短时间，未自动接纳限产或者停产步伐，仍然组织生产的（朽迈煤矿和地方人民政府妄想停产关闭煤矿除外）；

（四）煤矿井下同时生产的水平凌驾2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进事人情个数凌驾《煤矿清静规程》划定的；

（五）瓦斯抽采不达标组织生产的；

（六）煤矿未制订或者未严酷执行井下劳动定员制度，或者采掘作业所在单班作业人数凌驾国家有关限员划定20%以上的。

第五条 “瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯检查保存漏检、假检情形且举行作业的；

（二）井下瓦斯超限后继续作业或者未凭证国家划定处置惩罚继续举行作业的；

（三）井下排放积累瓦斯未凭证国家划定制订并实验清静手艺步伐举行作业的。

第六条 “煤与瓦斯突出矿井，未遵照划定实验防突出步伐”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未设立防突机构并配备响应专业职员的；

（二）未建设地面永世瓦斯抽采系统或者系统不可正常运行的；

（三）未凭证国家划定举行区域或者事人情突出危险性展望的（直接认定为突出危险区域或者突出危险事人情的除外）；

（四）未凭证国家划定接纳防治突出步伐的；

（五）未凭证国家划定举行防突步伐效果磨练和验证，或者防突步伐效果磨练和验证不达标仍然组织生产建设，或者防突步伐效果磨练和验证数据造假的；

（六）未凭证国家划定接纳清静防护步伐的；

（七）使用架线式电机车的。

第七条 “高瓦斯矿井未建设瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不可正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）凭证《煤矿清静规程》划定应当建设而未建设瓦斯抽采系统或者系统不正常使用的；

（二）未凭证国家划定安顿、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效，或者瓦斯超限后不可报警、断电或者断电规模不切合国家划定的。

第八条 “透风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）矿井总风量缺乏或者采掘事人情等主要用风所在风量缺乏的；

（二）没有备用主要透风机，或者两台主要透风机不具有一律能力的；

（三）违反《煤矿清静规程》划定接纳串联透风的；

（四）未凭证设计形成透风系统，或者生产水平和采（盘）区未实现分区透风的；

（五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采（盘）区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采接纳团结安排的采（盘）区，未设置专用回风巷，或者突出煤层事人情没有自力的回风系统的；

（六）进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不切合《煤矿清静规程》划定，造成风流短路的；

（七）采区进、回风巷未贯串整个采区，或者虽贯串整个采区但一段进风、一段回风，或者接纳倾斜长壁安排，大巷未超前至少2个区段组成透风系统即开掘其他巷道的；

（八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进未凭证国家划定装备甲烷电、风电闭锁装置或者有关装置不可正常使用的；

（九）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进事人情接纳局部透风时，不可实现双风机、双电源且自动切换的；

（十）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要透风机供风的全风压透风系统的。

第九条 “有严重水灾，未接纳有用步伐”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未查明矿井水文地质条件和井田规模内采空区、放弃老窑积水等情形而组织生产建设的；

（二）水文地质类型重大、极重大的矿井未设置专门的防治水机构、未配备专门的探放水作业步队，或者未配齐专用探放水装备的；

（三）在需要探放水的区域举行采掘作业未凭证国家划定举行探放水的；

（四）未凭证国家划定留设或者私自开采（破损）种种防隔水煤（岩）柱的；

（五）有突（透、溃）水征兆未撤出井下所有受水灾威胁所在职员的；
（六）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游爆发洪水时代未实验停产撤人的；

（七）建设矿井进入三期工程前，未凭证设计建成永世排水系统，或者生产矿井延深到设计水平时，未建成防、排水系统而违规开拓掘进的；
（八）矿井主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不切合《煤矿清静规程》划定的；

（九）开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层，未凭证国家划定消除水灾威胁的。

第十条 “超层越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）凌驾采矿允许证载明的开采煤层层位或者标高举行开采的；

（二）凌驾采矿允许证载明的坐标控制规模举行开采的；

（三）私自开采（破损）清静煤柱的。

第十一条 “有攻击地压危险，未接纳有用步伐”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未凭证国家划定举行煤层（岩层）攻击倾向性判断，或者开采有攻击倾向性煤层未举行攻击危险性评价，或者开采攻击地压煤层，未举行采区、采掘事人情攻击危险性评价的；

（二）有攻击地压危险的矿井未设置专门的防冲机构、未配备专业职员或者未体例专门设计的；

（三）未举行攻击地压危险性展望，或者未举行防冲步伐效果磨练以及防冲步伐效果磨练不达标仍组织生产建设的；

（四）开采攻击地压煤层时，违规开采孤岛煤柱，采掘事人情位置、间距不切合国家划定，或者开采顺序不对理、采掘速率不切合国家划定、违反国家划定安排巷道或者留设煤（岩）柱造成应力集中的；

（五）未制订或者未严酷执行攻击地压危险区域职员准入制度的。

第十二条 “自然生气严重，未接纳有用步伐”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未体例防灭火专项设计或者未接纳综合防灭火步伐的；

（二）高瓦斯矿井接纳放顶煤采煤法不可有用防治煤层自然生气的；

（三）有自然生气征兆没有接纳响应的清静提防步伐继续生产建设的；

（四）违反《煤矿清静规程》划定启封火区的。

第十三条 “使用明令榨取使用或者镌汰的装备、工艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）使用被列入国家榨取井工煤矿使用的装备及工艺目录的产品或者工艺的；

（二）井下电气装备、电缆未取得煤矿矿用产品清静标记的；

（三）井下电气装备选型与矿井瓦斯品级不符，或者采（盘）区内防爆型电气装备保存失爆，或者井下使用非防爆无轨胶轮车的；

（四）未凭证矿井瓦斯品级选用响应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器，或者裸露爆破的；

（五）采煤事人情不可包管2个流通的清静出口的；

（六）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井，采煤事人情接纳前进式采煤要领的。

第十四条 “煤矿没有双回路供电系统”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）单回路供电的；

（二）有两回路电源线路但取自一个区域变电所统一母线段的；

（三）进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型为重大和极重大的建设矿井，以及进入三期工程的其他建设矿井，未形成两回路供电的。

第十五条 “新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建时代，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产凌驾清静设施设妄想定的规模和规模”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）建设项目清静设施设计未经审查批准，或者审查批准后作出重大变换未经再次审查批准私自组织施工的；

（二）新建煤矿在建设时代组织采煤的（经批准的团结试运转除外）；

（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的；

（四）改扩建矿井在非改扩建区域凌驾设妄想定规模和规模生产的。

第十六条 “煤矿实验整体承包生产谋划后，未重新取得或者实时变换清静生产允许证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘事人情和井巷维修作业举行劳务承包”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）煤矿未接纳整体承包形式举行发包，或者将煤矿整体发包给不具有法人资格或者未取得正当有用营业执照的单位或者小我私家的；

（二）实验整体承包的煤矿，未签署清静生产治理协议，或者未凭证国家划定约定双方清静生产治理职责而举行生产的；

（三）实验整体承包的煤矿，未重新取得或者变换清静生产允许证举行生产的；

（四）实验整体承包的煤矿，承包方再次将煤矿转包给其他单位或者小我私家的；

（五）井工煤矿将井下采掘作业或者井巷维修作业（井筒及井下新水平延深的井底车场、主运输、主透风、主排水、主要机电硐室开拓工程除外）作为自力工程发包给其他企业或者小我私家的，以及转包井下新水平延深开拓工程的。

第十七条 “煤矿改制时代，未明确清静生产责任人和清静治理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变换采矿允许证、清静生产允许证和营业执照”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）改制时代，未明确清静生产责任人举行生产建设的；

（二）改制时代，未健全清静生产治理机构和配备清静治理职员举行生产建设的；

（三）完成改制后，未重新取得或者变换采矿允许证、清静生产允许证、营业执照而举行生产建设的。

第十八条 “其他重大事故隐患”，是指有下列情形之一的：

（一）未划分派备专职的矿长、总工程师和分担清静、生产、机电的副矿长，以及认真采煤、掘进、机电运输、透风、地测、防治水事情的专业手艺职员的；

（二）未凭证国家划定足额提取或者未凭证国家划定规模使用清静生产用度的；

（三）未凭证国家划定举行瓦斯品级判断，或者瓦斯品级判断弄虚作假的；

（四）泛起瓦斯动力征象，或者相邻矿井开采的统一煤层爆发了突失事故，或者被判断、认定为突出煤层，以及煤层瓦斯压力抵达或者凌驾0.74MPa的非突出矿井，未连忙凭证突出煤层治理并在国家划定限期内举行突出危险性判断的（直接认定为突出矿井的除外）；

（五）图纸作假、遮掩采掘事人情，提供虚伪信息、遮掩下井人数，或者矿长、总工程师（手艺认真人）推行清静生产岗位责任制及治理制度时伪造纪录，弄虚作假的；

（六）矿井未装置清静监控系统、职员位置监测系统或者系统不可正常运行，以及对系统数据举行修改、删除及屏障，或者煤与瓦斯突出矿井保存第七条第二项情形的；

（七）提升（运送）职员的提升机未凭证《煤矿清静规程》划定装置�；ぷ爸�，或者�；ぷ爸檬�，或者超员运行的；

（八）带式运送机的运送带入井前未经由第三方阻燃和抗静电性能试验，或者试验缺乏格入井，或者运送带防打滑、跑偏、堆煤等�；ぷ爸没蛘呶露取⒀涛砑嗖庾爸檬У�；

（九）掘进事人情后部巷道或者独头巷道维修（着火点、高温点处置惩罚）时，维修（处置惩罚）点以里继续掘进或者有职员进入，或者采掘事人情未凭证国家划定安顿压风、供水、通讯线路及装置的；

（十）露天煤矿边坡角大于设计最大值，或者边坡爆发严重变形未实时接纳步伐举行治理的；

（十一）国家矿山清静监察机构认定的其他重大事故隐患。

第十九条 本标准所称的国家划定，是指有关执法、行政规则、部分规章、国家标准、行业标准，以及国务院及其应急治理部分、国家矿山清静监察机构依法制订的行政规范性文件。

第二十条 本标准自2021年1月1日起施行。原国家清静生产监视治理总局2015年12月3日宣布的《煤矿重大生产清静事故隐患判断标准》（国家清静生产监视治理总局令第85号）同时废止。

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