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关于进一步增强煤炭资源开发情形影响评价治理的通知

宣布时间：2020-12-03 信息泉源：生态情形部网站

河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区生态情形厅（局）、生长刷新委、能源局、煤炭行业治理部分，新疆生产建设兵团生态情形局、生长刷新委：

　　为深入贯彻落实习近一生态文明头脑，坚决打赢打好污染防治攻坚战，深化情形影响评价（以下简称环评）“放管服”刷新，规范煤炭资源开发环评治理，切实提高效能，推进煤炭资源开发与生态情形�；は嘈�，遵照国家相关执律例则和标准规范等要求，现将有关事项通知如下。

　　一、规范妄想环评治理

　�。ㄒ唬┚嫉拿禾靠笄芴逋�，是煤矿项目批准、建设、生产的基本依据。生长刷新（能源主管）部分在组织体例煤炭矿区总体妄想时，应坚持“生态优先、绿色生长”的理念，凭证执律例则要求，同步组织开展妄想环评事情，体例情形影响报告书。

　�。ǘ┰谔謇禾靠笄芴逋肭樾斡跋毂ǜ媸槭�，应依据领土空间妄想和生态�；ず煜摺⒆匀槐；さ刂卫硪蟮�，团结所在�。ㄗ灾吻⒅毕绞校叭咭坏ァ毙Ч�，在报告书中明确榨取开发的区域。团结区域生态情形现状、地表水及地下水资源漫衍等因素，以及妄想实验与空间管控要求、资源使用总量和效率、生态情形质量改善目的的关系，科学展望、剖析和评估妄想实验的生态情形影响，提出预防或减轻不良影响的对策和步伐，形成包括妄想草案的情形合理性和可行性，预防或者减轻不良情形影响的对策和步伐的合理性和有用性，以及关于妄想草案结构、规模、开发方法等方面调解建议的环评结论。

　�。ㄈ┤险嫣謇氲纳に⑿拢茉粗鞴埽┎糠衷诒ㄅ禾靠笄芴逋氩莅盖�，应将妄想环评文件报送与妄想审批部分同级的生态情形主管部分，并抄送认真审批妄想的生长刷新（能源主管）部分。生态情形主管部分会同认真审批妄想的生长刷新（能源主管）部分召集有关部分代表和专家组成审查小组，对情形影响报告书举行审查。审查小组应当提出书面审查意见，生态情形主管部分应实时将意见印送给相关部分。

　�。ㄋ模┥蟛樾∽樘岢鲂薷囊饧�，认真体例妄想的生长刷新（能源主管）部分应当凭证情形影响报告书结论和审查意见对妄想草案举行修改完善，并对情形影响报告书结论和审查意见的接纳情形作出说明；不接纳的，应当说明理由。

　　认真体例妄想的生长刷新（能源主管）部分，应当将修改完善后的妄想情形影响报告书、审查意见及接纳落真相形，与矿区总体妄想草案一并报送认真审批妄想的生长刷新（能源主管）部分。未附送的，妄想审批机关应当要求其增补；未增补的，不予审批。

　　认真审批妄想的生长刷新（能源主管）部分在审批妄想草案时，应将妄想情形影响报告书结论和审查意见作为矿区总体妄想批准的主要依据，在审批中未接纳妄想情形影响报告书结论和审查意见的，应看成出说明，并存档备查。

　�。ㄎ澹┒砸雅嫉拿禾靠笄芴逋�，爆发下列情形之一的，属于妄想的重大调解，应体例煤炭矿区总体妄想（修改版），同步开展妄想环评，并按程序报批（审）：

　　1.矿区主要界线调解导致妄想面积扩大的；

　　2.新增井（矿）田的；

　　3.原妄想井（矿）田合并或分立时，增添涉及的井（矿）田总规模的；

　　4.矿区内已有生产建设煤矿总规模（已建成煤矿和已批准建设煤矿产能之和）凌驾原矿区妄想总规模的；

　　5.单个煤矿建设规模（生产能力）增添幅度凌驾妄想确定规模30%及以上的；

　　6.涉及的自然�；さ鼗蛏；ず煜咴龆嗲矣跋煜宰诺�；

　　7.开采方法（露天或井工）转变的；

　　8.其他划定的情形。

　　属于矿区界线规模缩小、矿区内井（矿）田合并或分立且不增添涉及的井（矿）田总规模等妄想非重大调解情形的，应体例煤炭矿区总体妄想局部调解计划报原妄想审批机关赞成，原妄想审批机关应将赞成后的调解计划，抄送原出具妄想环评审查意见的生态情形主管部分。

　�。┕赜谟兄卮笊樾斡跋斓拿禾靠笄芴逋�，认真体例妄想的生长刷新（能源主管）部分应实时组织妄想情形影响的跟踪评价，将评价效果报告妄想审批机关，并转达出具妄想环评审查意见的生态情形主管部分�？笄芴逋胧笛槔讨斜⒅卮蟛涣记樾斡跋斓�，认真体例妄想的生长刷新（能源主管）部分应当实时提出并落实刷新步伐，向有关部分报告。

　　生长刷新（能源主管）部分开展煤炭矿区总体妄想实验评估时，应当将妄想环评落真相形和效果等纳入其中。

　�。ㄆ撸┪匆婪ň傩谢菲赖拿禾靠笄芴逋�，不得组织实验；对不切合煤炭矿区总体妄想要求的项目，生长刷新（能源主管）部分不予批准。生态情形主管部分应将与矿区总体妄想及其环评的切合性作为妄想所包括项目环评文件审批的主要依据，对不切合要求的，不予审批其项目环评文件。对切合妄想环评结论和审查意见的建设项目，其建设项目环评文件可依据妄想环评审查意见对区域情形质量现状、妄想协调性剖析等内容适当简化。

　　二、深化“放管服”刷新优化项目环评治理

　�。ò耍┣泻厦禾靠笄芴逋牒屯牖菲赖拿禾刻糇ㄉ柘钅�，应依法体例项目环评文件，在开工建设前取得批复。项目为伴生放射性矿的，还应当凭证相关文件要求体例辐射情形影响评价专篇，与环评文件同步体例、一同报批。项目环评文件经批准后，在设计、建设等历程中发明项目的性子、规模、所在、接纳的生产工艺或者防治污染、避免生态破损的步伐爆发重大变换的，建设单位应当在变换实验前，自动重新报批建设项目的情形影响评价文件。各级生态情形主管部分在审批煤炭挑撰建设项目环评文件时，不得违规设置或保存水土坚持、下级生态情形主管部分预审等前置条件；涉及生态情形敏感区的，在切合执律例则的条件下，主管部分意见不作为环评审批的前置条件。

　�。ň牛┚た傻乇沓料莸纳樾斡跋煺雇�，应充分思量自然生态条件、沉陷影响形式和水一律制订生态重修与恢复计划，确保与周边生态情形相协调。露天开采时应优化采排妄想，控制外排土场占地面积，在确保清静生产的条件下，尽快实现内排土。针对排土场平台、边坡和采掘场沿帮、最终采掘坑等制订生态重修与恢复计划。制订矸石周转园地、地面建（构）筑物搬家迹地等的生态重修与恢复计划。建设单位应严酷控制采煤运动扰动规模，凭证“边开采、边恢复”原则，实时落实各项生态重修与恢复步伐，并按期举行效果评估，保存问题的，建设单位应制订科学、可行的整改妄想并严酷实验。

　�。ㄊ┚た刹坏闷扑鹁哂泄┧庖搴憬峁埂⑽廴镜叵滤�，�；さ叵滤墓┧πШ蜕π�，须要时应接纳�；ば钥墒忠栈蚱渌；げ椒ゼ趸憾缘叵滤樾蔚挠跋�。露天开采项目应接纳有用步伐控制疏干水量、浅层地下水水位降深及对浅层地下水的疏干影响规模，减缓露天开采对浅层地下水情形的影响。污水处置惩罚设施等所在区域应接纳防渗步伐。

　�。ㄊ唬┟憷悦喉肥傩芯鲁涮睢⒎⒌纭⑸藿ㄖ柿稀⒔幽煽蟛贰⒅迫』げ贰⒅贰⑼恋馗纯训榷嗤揪蹲酆鲜褂�，因地制宜选择合理的综合使用方法，提高煤矸石综合使用率。手艺可行、经济合理的条件下优先接纳井下充填手艺处置惩罚煤矸石，有用控制地面沉陷、损毁耕地，镌汰煤矸石排放量。煤矸石的处置惩罚与综合使用应切合国家及行业相关标准规范要求。榨取建设永世性煤矸石堆放�。ǹ猓�，确需建设暂时性堆放�。ǹ猓┑�，其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配，原则上占地规模按不凌驾3年储矸量设计，且必需有后续综合使用计划。

　　提高煤矿瓦斯使用率，控制温室气体排放。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应配套建设瓦斯抽采与综合使用设施，甲烷体积浓度大于即是8%的抽采瓦斯，在确保清静的条件下，应举行综合使用。勉励对甲烷体积浓度在2%（含）至8%的抽采瓦斯以及乏风瓦斯，探索开展综合使用。确需排放的，应知足《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》要求。

　�。ㄊ┱攵钥缶Φ彼剂恐饕廴疽蜃蛹拔廴居跋焯氐愕�，通过优化开采规模和开采方法、接纳针对性处置惩罚步伐等，从源头镌汰和有用防治高盐、酸性、高氟化物、放射性等矿井水�？缶τ畔扔糜谙钅拷ㄉ杓吧�，并勉励多途径使用多余矿井水�？梢允褂玫目缶椿竦煤侠怼⒊浞质褂玫�，不得开采及使用其他地表水和地下水水源作为生产水源，并不得私自外排�？缶诔浞质褂煤笕杂惺Ｓ嗲胰沸柰馀诺�，经处置惩罚后拟外排的，除应切合相关执律例则政策外，其相关水质因子值还应知足或优于受纳水体情形功效区划划定的地表水情形质量对应值，含盐量不得凌驾1000毫克/升，且不得影响上下游相关河段水功效需求。装置在线自动监测系统，相关情形数据向社会果真，与相关部分联网，接受监视。依法依规做好关闭矿井封井处置惩罚，防治老空水等污染。

　�。ㄊ┟禾靠捎η泻洗笃廴痉乐握�。生态�；ず煜摺⒆匀槐；さ啬谠蛏嫌σ婪ㄕト÷短炜�，其他生态功效极主要区、生态极敏感区以及国家划定的主要区域等应严酷控制露天开采。增强煤炭开采的扬尘污染防治，对露天开采的采掘场、排土场已形成的台阶举行压覆及洒水降尘，对预爆区洒水预湿。煤炭、矸石的贮存、装卸、运送以及破碎、筛选等产尘环节，应接纳有用步伐控制扬尘污染，优先接纳关闭步伐，厂界无组织排放应切合国家和地方相关标准要求；涉及情形敏感区或区域颗粒物超标的，依法接纳关闭步伐。煤炭企业应针对煤炭运输的扬尘污染提出关闭运输、车辆洗濯等防治要求，镌汰对蹊径沿线的影响；相关企业应妄想建设铁路专用线、码头等，优先接纳铁路、水路等方法运输煤炭。

　　新建、改扩建煤矿应配套煤炭洗选设施，有用提高煤炭产品质量，强化洗选历程污染治理。煤炭开采使用的非蹊径移念头械排放废气应切合国家和地方污染物排放标准要求，勉励使用新能源非蹊径移念头械。优先接纳余热、依托热源、清洁能源等供热步伐，镌汰大气污染物排放；确需建设燃煤锅炉的，应切合国家和地方大气污染防治要求。增强矸石山治理和综合治理，接纳有用步伐控制扬尘、自燃等。

　�。ㄊ模┟禾刻糇笠涤Φ币婪ㄉ昵肴〉门盼墼市碇せ蚓傩信盼酃液�。未取得排污允许证也未举行排污挂号的，不得排放污染物。

　　改建、扩建和手艺刷新煤炭挑撰项目还必需接纳步伐，治理与该项目有关的原有情形污染和生态破损。

　�。ㄊ澹┟憷喙夭糠趾推笠�，开展沉陷区生态恢复手艺、露天矿排土场和采掘场生态重修与恢复手艺、保水采煤手艺、高盐矿井水处置惩罚与使用手艺、煤矸石综合使用手艺、低浓度和乏风瓦斯综合使用手艺、关闭煤矿瓦斯监测和综合使用手艺等研究，增进煤炭挑撰行业绿色生长。一连立异行业环评治理思绪，遵照煤炭资源开发与情形影响特点，探索和推进煤炭开采项目环评治理程序和方法刷新。

　　三、统筹解决好行业突出问题

　�。ㄊ┒员４妗拔磁冉ā钡任シㄐ形�，应严酷执行《关于进一步增强情形影响评价违法项目责任追究的指导意见》（环办函〔2015〕389号）的划定，依法实验行政处分，追究相关职员责任。有下列情形之一的，生态情形主管部分应对违法行为依法从严处置惩罚，可以责令恢回复状：

　　1.环评文件未经批准或重大变换未经环评审批建设项目已基本建成或投入运行的；

　　2.环评文件未经批准或重大变换未经环评审批在生态�；ず煜摺⒆匀槐；さ亍⒁盟幢；で诳そㄉ璧�；

　　3.环评文件未经批准或重大变换未经环评审批私自开工建设造成了重大情形污染或严重生态破损事务的。

　�。ㄊ撸┭峡崧涫怠豆赜谠銮俊拔磁冉ā苯ㄉ柘钅壳樾斡跋炱兰壑卫硎虑榈闹傅家饧罚ɑ钒旎菲馈�2018〕18号）要求，保存“未批先建”违法行为的项目，建设单位自动报批情形影响报告书（表）的，有审批权的生态情形主管部分应凭证手艺评估和审查结论划分作出响应处置惩罚：对切合环评审批要求的，依法作出批准决议，并出具审批文件；对保存《建设项目情形�；ぶ卫硖趵返谑惶跛星樾沃坏�，生态情形主管部分依法不予批准该项目情形影响报告书（表），并可以依法责令恢回复状。

　　保存“未批先建”违法行为的项目，在其环评文件中，应对违法建设历程中造成的情形影响及保存的主要情形问题举行剖析，提出详细的整改计划，明确责任人、投资泉源和完成时限。

　�。ㄊ耍┍就ㄖ》⒑�，因正当生产煤矿生产能力转变导致泛起第（五）条第一款划定情形的，认真体例妄想的生长刷新（能源主管）部分应推行妄想和妄想环评手续，相关部分和企业应将妄想环评结论作为项目环评的主要依据。单个煤矿生产能力较原建设项目环评批复增添30%及以上的，应依法重新开展环评；原环评文件设计生产能力增添30%以下的，依法开展情形影响后评价，报生态情形主管部分备案。未按上述划定完成环评手续的，煤矿不得凭证审定转变后的产能组织生产。各级生长刷新（能源主管）部分应在环评手续完成后通告煤矿产能转变情形。

　　本通知印发前，相关煤矿项目生产能力与环评文件纷歧致等历史遗留问题，由国家生长刷新委、生态情形部和国家能源局等相关部分另行组织研究解决，推选行业康健一连绿色生长。

　�。ㄊ牛┑胤缴樾沃鞴懿糠衷谝谎匠Ｊ虑橹蟹⒚鞯拿禾孔试纯⑾喙赝牒拖钅炕菲牢シㄇ樾味喾⑶椅侍馔怀龅�，应自动向省级及以上生态情形主管部分报告，收到报告的生态情形主管部分可以接纳函告、约谈等步伐催促有关地方政府和煤炭企业限期整改，涉及违法的依法查处，整改不到位的纳入生态情形�；ざ讲炝煊�。

　　四、依法增强事中事后羁系

　�。ǘ└骷渡樾沃鞴懿糠钟υ銮棵禾刻糇搿⒔ㄉ琛⒃擞樾渭嗍蛹觳�，接纳“双随机、一果真”方法增强执法，严酷依法纠正和查处违法违规行为，对典范案例举行果真曝光。严酷落实《关于重办弄虚作假提高环评质量的意见》（环环评〔2020〕48号），压实主体责任，严肃攻击环评弄虚作假行为，增强环评溯源和责任追究。在环评文件复核中，增强生态�；び牖指床椒ァ⑽廴痉乐尾椒ァ⒚喉肥屯咚棺酆鲜褂貌椒サ仁忠招：�，发明问题依法查处，并催促相关责任方实时整改。

　�。ǘ唬┙ㄉ璧ノ挥σ婪ㄒ拦婵雇旯で樾伪；ぱ槭�，凭证相关要求体例验收视察报告，并详细纪录生态情形�；げ椒ブ葱星樾�，生态�；び牖指础⑽廴痉乐尾椒ゼ巴蹲是樾�，项目保存的原有生态情形问题及解决步伐，并录入天下建设项目完工情形�；ぱ槭招畔⑵教�。体例辐射情形影响评价专篇的项目，相关情形一并纳入验收。

　�。ǘ┙ㄉ璧ノ辉谙钅客度肷蛟擞�，按要求开展情形影响后评价，依法果真并报原环评文件审批部分备案。煤炭挑撰建设项目情形影响后评价应重点视察评价生态情形和水情形的现实影响与�；げ椒サ挠杏眯�，剖析验证情形影响展望要领的合理性与参数的准确性，修订展望模子和相关参数，并据此对后续开发的情形影响，提出生态情形�；さ鹘饧苹退⑿虏椒�。建设单位应实时落实好各项调解计划和刷新步伐，相关情形应纳入生态情形主管部分羁系内容。建设单位应做好阻止开采区域生态�；ず颓樾挝廴局卫�。

　�。ǘ┙ㄉ璧ノ挥ζ局け曜脊娣兑罂沟叵滤⑸惹樾我睾憔酶偌嗖�，做好井工开采地表沉陷跟踪视察事情；为伴生放射性矿的，应重视对辐射情形质量的监测。对具有供水意义浅层地下水保存影响的还应开展导水裂痕带发育高度监测，如爆发导入有供水意义浅层地下水含水层的征象，应实时提出相关调解步伐。凭证生态转变情形，实验须要的工程优化和生态恢复。

　�。ǘ模┙ㄉ璧ノ换蛏擞ノ挥ζ局ぁ镀笫乱档ノ磺樾涡畔⒐娌椒ァ贰肚樾斡跋炱兰酃诩尤氩椒ァ贰督ㄉ柘钅壳樾斡跋炱兰坌畔⒐婊萍苹贰栋樯派湫钥罂⑹褂闷笠登樾畏浼嗖饧靶畔⒐娌椒�(试行)》等有关要求，自动果真煤炭挑撰建设项目情形信息，包管公众的知情权、加入权、表达权和监视权。各级生态情形主管部分应按要求做好环评、监视执法等有关事情的信息果真。

　　生态情形部

　　生长刷新委

　　能源局

　　2020年10月30日

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