关于增强煤矿清静羁系监察事情的意见黔安监办〔2013〕56号

宣布时间：2020-01-11 信息泉源：新源煤矿

各市（州）清静羁系局，各煤监分局：

为切实增强煤矿清静羁系、监察事情，提升羁系效能，有用提防和坚决阻止煤矿重特大事故，实现煤矿清静生产形势一连稳固好转，特制订以下事情步伐：

一、增强地方一样平常清静羁系

各级煤矿清静羁系部分要凭证属地羁系的原则，对行政区域内的种种煤矿举行一样平常性的监视检查，对煤矿违法违规行为依法作泛起场处置惩罚或实验行政处分，催促煤矿落实清静生产主体责任。对检查中发明应当依法停产整理的煤矿，要实时下达停产整理指令，明确整改内容和限期，并将执法文书抄送煤矿清静监察机构和有关部分，同时将执法情形和处置惩罚决议报告本级人民政府。

在停产整理时代，煤矿包保人和驻矿清静督查员要切实推行职责，催促、监视煤矿凭证整改计划举行整改，避免不法违法生产。煤矿清静羁系部分也要接纳巡回检查、按期检查和突击抽查等多种方法举行监视检查。整改完成后，煤矿所在地县级人民政府要实时组织煤矿清静羁系、煤炭行业治理、领土资源、公安等有关部分举行团结验收。验收及格的，必需经县级人民政府分担向导签字赞成后，方可恢复生产。验收缺乏格的，要提请外地人民政府依法实验关闭。

对借整改之名行生产之实或逾期未完成整改的煤矿，要加大行政处分力度，坚决实验上限处分直至提请外地人民政府依法关闭。

二、强化国家煤矿清静监察

煤矿清静监察机构要认真推行职责，严酷落实经国家煤矿清静监察局批准的年度煤矿清静监察执法妄想，扎实开展重点监察、专项监察和按期监察。现场监察中发明煤矿应当依法责令停产整理的，要连忙下达执法指令，依法作出暂扣清静生产允许证等响应的行政处分，并见告相关部分依法暂扣相关证照或控制火工品供应、限制供电，书面报送县级以上地方人民政府。在煤矿停产整理和地方人民政府组织验收后，要接纳抽查的方法举行复核。对经停产整理仍然达不到清静生产标准的煤矿，要提请地方人民政府依法予以关闭。在地方人民政府作出关闭决议后，煤矿清静监察机构要依法吊销其清静生产允许证。对监察中发明的相关主要情形，要实时向上级煤矿清静监察机构和地方人民政府报告。

三、突出羁系监察重点

各级煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察机构要团结外地区煤矿灾难漫衍情形，将煤与瓦斯突出矿井和水害严重的矿井作为煤矿清静羁系监察的重点，国有煤矿要列为重中之重，驻足于“查大系统、治大隐患、防大事故”，集中有限的羁系监察执法实力，切实增强对煤与瓦斯突出矿井和水害严重的矿井清静羁系监察，从源头上阻止爆发较大以上事故。

煤与瓦斯突出矿井重点检查以下内容：煤矿是否严酷执行《防治煤与瓦斯突出划定》、《煤矿瓦斯治理五十条》和《省人民政府办公厅转发省清静羁系局贵州煤监局关于进一步增强煤矿瓦斯治理事情谊见的通知》（黔府办发电[2013]4号）等有关防突划定；是否包管矿井透风系统和透风方法合理、稳固、可靠；矿井主要透风机是否实现“双机同能力”的配备；是否建设和健全了煤矿防突机构、步队；是否落实了煤矿手艺认真人防突事情的第一责任；是否完善了矿井瓦斯治理事情系统、包管了必备的资金投入、强化了手艺步伐和落实了各个事情环节的细化治理；是否按划定建成了三条井筒；生产水平和采区是否实现分区透风；是否建设了地面牢靠抽采瓦斯系统并正常运行；是否严酷落实了两个“四位一体”的综合防突步伐；具备开采�；げ闾跫目缶欠裼畔瓤杀；げ�；不具备开采�；げ闾跫目缶欠窠幽晒颐髁钫ト〉姆劳徊椒プ魑蚍劳徊椒�；监测监控系统是否装置到位；采掘事人情是否实现了自力回风；掘进事人情是否实现“三专两闭锁”、“双风机、双电源”和主、备风机自动切换；透风设施和避险硐室的修建位置、工程质量、维护治理等是否切合划定；地质条件重大的矿井是否制订了误穿和通过结构带的步伐；瓦斯抽采的钻孔设计、施钻、封孔、连抽、抽采参数检测等要害环节是否实验了重点管控；瓦斯抽采是否达标；矿井瓦斯抽采率和采煤事人情抽采率是否切合《防治煤与瓦斯突出划定》；肩负消突达标和瓦斯抽采审核的考评机构是否定真履职；是否严酷执行了“应抽尽抽、不抽不采”的划定；煤层的消突达标指标是否抵达国家划定等。

水害严重的矿井重点检查以下内容：煤矿是否严酷执行了《煤矿清静规程》和《煤矿防治水划定》；是否设立了专门的防治水机构并完善了事情和治理制度；是否建设了专门的探放水步队、制订了作业规程并配备了知足事情需要的专业手艺职员和专用探放水装备；是否建设健全了矿井水害展望预告制度；是否定真开展矿井水文地质基础事情；水文条件不清的矿井，是否体例了矿井水文地质勘探报告；探放水步伐是否切合矿井现实并具有针对性；是否超前治理断层水、底板承压水和溶洞水；是否实时处置惩罚老空（窑）积水；雨季前是否定真开展“雨季三防”事情；防隔水煤（岩）柱的留设是否经由专门设计并经总工程师组织有关单位审查批准；是否有开采和破损矿井、采区、区段之间留设的防隔水煤（岩）柱的行为等。

四、强化隐患排查治理和停产整理

各级煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察机构要认真落实国家清静羁系总局《清静生产事故隐患排查治理暂行划定》和停产整理的有关划定，催促煤矿周全、长期的开展隐患排查事情，对保存以下重大清静隐患和行为的煤矿，应坚决责令停产整理：

1、《国务院关于预防煤矿生产清静事故的特殊划定》（国务院令第446号，以下简称《特殊划定》）第八条所列15类煤矿重大清静生产隐患和行为之一的；

2、不按划定举行瓦斯防治能力评估或经评估不具备瓦斯防治能力的；

3、未落实两个“四位一体”防突步伐或治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井；

4、未按划定建设瓦斯抽采系统或抽采未达标的；

5、水害威胁严重但防治步伐不落实、不到位的；

6、未按划定建设完善煤矿井下清静避险“六大系统”的；

7、保存重大隐患仍然举行生产的；

对被依法责令停产整理、暂扣其清静生产允许证等相关证照的煤矿，按《特殊划定》第十一条划定程序举行整理和验收，确珍重大隐患整改到位。

对保存重大清静生产隐患且在现有手艺条件下难以有用防治的煤矿，各级煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察机构应提请县级以上人民政府组织专家论证，并作出是否关闭的决议。

五、规范执法，强化羁系指令的落实

市、县级煤矿清静羁系部分在制订年度羁系事情妄想时，要与驻地煤矿清静监察机构相相互同，使羁系妄想与煤矿清静监察机构的“三项监察”妄想相互衔接，相互增补，确保每年对煤与瓦斯突出矿井和受水害威胁严重矿井的羁系监察次数不少于四次。

省级煤矿清静羁系部分也要团结自身现实，战胜羁系实力薄弱、使命沉重的难题，充分使用社会资源，会同省相关部分，约请省内大专院校、设计单位、煤矿中介效劳机构和煤炭企业的工程手艺职员，每年开展两次“三位一体”的清静生产执法大检查，重点是六盘水市、遵义市、毕节市和黔西南州的煤与瓦斯突出矿井和受水害威胁严重矿井，每次检查时间不少于1个月。

各级煤矿清静羁系部分必需制订执法事情流程，健全完善“体例执法妄想-确定被检查矿井-制订详细执法预案-实验现场检查-处置惩罚处分-跟踪督办-了案归档”的闭合式执法事情机制，依法依规开展煤矿清静羁系监察事情，实现执法历程程序化、执法行为规范化、执法监视制度化，确保清静羁系指令落到实处。对清静羁系处置惩罚处分决议尚未落实、相关矿井清静生产隐患尚未消除的执法案件，一律不得了案归档。

对违法违规组织生产、拒不执行羁系监察指令的煤矿及其主要认真人、相关责任人，要依法严肃查处，实验越发严肃的行政处分，接纳响应的强制步伐。对拒不执行执法指令的，应提请人民法院强制执行，同时由煤矿清静羁系部分派人盯守。对已作出的行政�？罹鲆橛馄谖粗葱械�，要接纳加罚、查封、扣押等强制步伐。凡发明违法行为涉嫌犯法的，应依据《行政执法机关移送涉嫌犯法案件的划定》（国务院令第310号），向公安机关移送涉嫌犯法案件，依法立案查处；省级以下煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察分局还应报告上一级人民政府分担煤矿清静生产事情的向导同志和相关部分。

六、加大团结执法，形成各负其责齐抓共管的执法协力

各级煤矿清静羁系部分和清静监察机构要增强与煤炭行业治理部分、领土资源、工商行政、公安和供电部分的相同和协调，建设完善政府主导、部分联动、团结执法的事情机制。对保存重大清静隐患和违法行为、被责令停产整理并暂扣清静生产允许证的矿井，要实时向公安和供电部分转达，公安要控制其火工品供应，供电部分要接纳步伐限制供电。对私自越界开采的矿井，要连忙下达阻止作业的文书，并将现场情形书面见告领土资源部分。要每月召开联席聚会，向有关部分转达执法情形，形成各负其责、齐抓共管的事情名堂和执法协力，实现羁系监察效能的最大化。

七、严酷执法，严肃攻击煤矿不法违法生产建设行为

各级煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察机构要坚持依法、依规，严字当头，敢查敢管，起劲加入和配合地方人民政府深入推进“打非治违”的专项行动，重点攻击无证、证照不全或逾期，关闭后又私自生产，超层越界开采及停产整理时代私自组织生产，以及煤矿未批先建、未按设计施工等不法违法生产建设行为。

要严酷落实“四个一律”要求，对不法生产建设和经停产整理仍未抵达要求的，一律提请地方人民政府依法关闭取缔；对不法违法生产建设的单位和责任人，一律按划定上限予以处分；对违法生产建设的单位，一律依法责令停产整理，并严酷落实羁系步伐；对冒犯执法的有关单位和职员，一律依法严酷追究执法责任。

八、严酷标准，进一步增强煤矿建设清静生产事情

各级煤矿清静羁系部分和清静监察机构要起劲加入和配合今年即将开展的全省煤矿企业吞并重组事情，增强对新建、整合和技改扩能煤矿的行政允许事情和清静羁系监察：1、对新建的30万吨/年以下的小型煤矿和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井，不得批准其清静设施设计；2、对地质灾难不清、清静条件未查明、设计达不到清静标准的，整合和技改扩能煤矿清静设施设计未说明改扩建工程施工时代允许生产的规模、规模、时期、清静包管步伐的，不得通过审批；3、对新提交申请审查的清静设施设计不按要求举行瓦斯参数测定和瓦斯涌出量展望、瓦斯品级划分的，不得通过审批；4、对不按要求健全清静生产责任制和规章制度、设置清静生产治理机构、配备专职清静生产治理职员和相关工程手艺职员、特种作业职员，并持证上岗的，不按划定施工顺序组织施工的，要下达歇工指令；5、对已批准的煤矿建设项目清静设施设计需作重大变换的，不得继续施工；6、对不具备团结试运转条件、团结试运转未经煤炭行业治理部分批准、超期举行团结试运转的，要实时下达阻止团结试运转的执法指令；7、清静设施和清静条件达不到划定标准的，不得通过验收。

九、严酷允许，把好煤矿清静生产准入关口

各级煤矿清静监察机构要遵照颁证条件对企业提交的文字资料举行审查，并对清静生产条件举行现场核查，凡不切合颁证条件的一律不得颁证。

允许证监视治理和专项监察要严酷做到“六个必需”，即：对责令停产整理的煤矿，必需依法暂扣其清静生产允许证；停产整理时代私自组织生产的煤矿，必需吊销其清静生产允许证；对清静生产允许证到期未申请延期的煤矿企业，必需责令其阻止生产，注销清静生产允许证，并举行通告，抄报地方县级以上人民政府；对经批准的资源整合计划中的被整合煤矿，必需注销其清静生产允许证，限期关闭；改建、扩建项目不可区分生产、建设区域，或2个区域相互影响的，在改扩建工程施工前，必需暂扣或注销其矿井清静生产允许证，待建设项目完工验收后凭证划定重新治理或变换清静生产允许证；实验吞并重组后的企业和煤矿必需依法取得清静生产允许证。

十、强化责任追究

对发明煤矿保存重大清静隐患和行为而未依法查处的清静羁系监察职员，要依法追究责任。对确实无力阻止煤矿不法违法生产行为且不实时向上级部分报告的，要依法追究相关当事人责任。煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察机构接到煤矿保存重大清静隐患仍继续生产、或保存不法违法生产行为报告不实时处置惩罚的，要依法追究相关当事人的责任。煤矿停产整理时代，因有关地方人民政府有关部分监视检查不力，致使煤矿整改不认真而继续生产的，要对有关认真人和直接责任职员依法追究执法责任。

各市、县煤矿清静羁系部分和各煤矿清静监察分局可凭证情形，制订落实细化计划，并认真执行，确保清静羁系监察事情落到实处，见到实效。

请各市（州）清静生产羁系部分将本文转发辖区内产煤县（市、区）煤矿清静生产羁系部分。

贵州省清静生产监视治理局

贵州煤矿清静监察局

2013年3月26日

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