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国务院：选址、环评、土地预审，都不再是项目立项的前置条件

宣布时间：2021-02-24 信息泉源：

国务院日前宣布《企业投资项目批准和备案治理条例》（国务院令第673号），自2月1日起施行。文件明确项目选址意见书、环评批文、土地预审意见、节能审查意见等都不再是项目立项批准或备案的前置条件，下面给各人详细剖析新老划定的差别。

原划定：

原《政府批准投资项目治理步伐》（生长刷新委令第11号）第十二条划定：项目单位在报送项目申请报告时，应当凭证国家执律例则的划定附送以下文件：

（一）城乡妄想行政主管部分出具的选址意见书（仅指以划拨方法提供国有土地使用权的项目）；

（二）领土资源行政主管部分出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地规模内举行改扩建的项目，可以不举行用地预审）；

（三）情形�；ば姓鞴懿糠殖鼍叩那樾斡跋炱兰凵笈募�；

（四）节能审查机关出具的节能审查意见；

（五）凭证有关执律例则的划定应当提交的其他文件。

可以看出，原《治理步伐》明确划定：项目选址意见书、环评批文、土地预审意见、节能审查意见等都是项目立项批准的前置条件。

新划定：

国务院日前新宣布《企业投资项目批准和备案治理条例》划定：

第三条　对关系国家清静、涉及天下重大生产力结构、战略性资源开发和重至公共利益等项目，实验批准治理。对前款划定以外的项目，实验备案治理。

第六条　企业治理项目批准手续，应当向批准机关提交项目申请书；由国务院批准的项目，向国务院投资主管部分提交项目申请书。项目申请书应当包括下列内容：

（一）企业基本情形；

（二）项目情形，包括项目名称、建设所在、建设规模、建设内容等；

（三）项目使用资源情形剖析以及对生态情形的影响剖析；

（四）项目对经济和社会的影响剖析。

第十三条　实验备案治理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息见告备案机关：

（一）企业基本情形；

（二）项目名称、建设所在、建设规模、建设内容；

（三）项目总投资额；

（四）项目切合工业政策的声明。

企业应当对备案项目信息的真实性认真。

备案机关收到本条第一款划定的所有信息即为备案；企业见告的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。

在这个由国务院宣布的文件中，可以看出，不管是实验批准治理的项目，照旧实验备案治理的项目，项目选址意见书、环评批文、土地预审意见和节能审查意见，都不再是项目立项批准或备案的前置条件。

并且新条例对项目备案更简朴，不需要治理任何批文，备案机关收到企业报送的所有信息即为备案。

同时，新《环评法》第二十五条也明确划定：建设项目的情形影响评价文件未依法经审批部分审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

也就是说，环评批复不再是项目立项之前必需完成的，但在项目开工前必需完成的。

《条例》全文：

中华人民共和国国务院令

第673号

《企业投资项目批准和备案治理条例》已经通过国务院第149次常务聚会审议，现予宣救济行。

总理　李克强

企业投资项目批准和备案治理条例

第一条　为了规范政府对企业投资项目的批准和备案行为，加速转变政府的投资治理职能，落实企业投资自主权，制订本条例。

第二条　本条例所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的牢靠资产投资项目。

第三条　对关系国家清静、涉及天下重大生产力结构、战略性资源开发和重至公共利益等项目，实验批准治理。详细项目规模以及批准机关、批准权限遵照政府批准的投资项目目录执行。政府批准的投资项目目录由国务院投资主管部分会同国务院有关部分提出，报国务院批准后实验，并适时调解。国务院尚有划定的，遵照其划定。

对前款划定以外的项目，实验备案治理。除国务院尚有划定的，实验备案治理的项目凭证属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和妄想单列市人民政府划定。

第四条　除涉及国家神秘的项目外，项目批准、备案通过国家建设的项目在线羁系平台（以下简称在线平台）治理。

批准机关、备案机关以及其他有关部分统一使用在线平台天生的项目代码治理相关手续。

国务院投资主管部分会同有关部分制订在线平台治理步伐。

第五条　批准机关、备案机关应当通过在线平台列明与项目有关的工业政策，果真项目批准的治理流程、治理时限等，并为企业提供相关咨询效劳。

（一）企业基本情形；

（二）项目情形，包括项目名称、建设所在、建设规模、建设内容等；

（三）项目使用资源情形剖析以及对生态情形的影响剖析；

（四）项目对经济和社会的影响剖析。

企业应当对项目申请书内容的真实性认真。

执法、行政规则划定治理相关手续作为项目批准前置条件的，企业应当提交已经治理相关手续的证实文件。

第七条　项目申请书由企业自主组织体例，任何单位和小我私家不得强制企业委托中介效劳机构体例项目申请书。

批准机关应当制订并宣布项目申请书树模文本，明确项目申请书体例要求。

第八条　由国务院有关部分批准的项目，企业可以通过项目所在地省、自治区、直辖市和妄想单列市人民政府有关部分（以下称地方人民政府有关部分）转送项目申请书，地方人民政府有关部分应当自收到项目申请书之日起5个事情日内转送批准机关。

由国务院批准的项目，企业通过地方人民政府有关部分转送项目申请书的，地方人民政府有关部分应当在前款划定的限期内将项目申请书转送国务院投资主管部分，由国务院投资主管部分审核后报国务院批准。

第九条　批准机关应当从下列方面临项目举行审查：

（一）是否危害经济清静、社会清静、生态清静等国家清静；

（二）是否切合相关生长建设妄想、手艺标准和工业政策；

（三）是否合理开发并有用使用资源；

（四）是否对重至公共利益爆发倒运影响。

项目涉及有关部分或者项目所在地地方人民政府职责的，批准机关应当书面征求其意见,被征求意见单位应当实时书面回复。

批准机关委托中介效劳机构对项目举行评估的，应当明确评估重点；除项目情形重大的，评估时限不得凌驾30个事情日。评估用度由批准机关肩负。

第十条　批准机关应当自受理申请之日起20个事情日内，作出是否予以批准的决议；项目情形重大或者需要征求有关单位意见的，经本机关主要认真人批准，可以延伸批准限期，但延伸的限期不得凌驾40个事情日。批准机关委托中介效劳机构对项目举行评估的，评估时间不计入批准限期。

批准机关对项目予以批准的，应当向企业出具批准文件；不予批准的，应当书面通知企业并说明理由。由国务院批准的项目，由国务院投资主管部分凭证国务院的决议向企业出具批准文件或者不予批准的书面通知。

第十一条　企业拟变换已批准项目的建设所在，或者拟对建设规模、建设内容等作较大变换的，应当向批准机关提出变换申请。批准机关应当自受理申请之日起20个事情日内，作出是否赞成变换的书面决议。

第十二条　项目自批准机关作出予以批准决议或者赞成变换决议之日起2年内未开工建设，需要延期开工建设的，企业应当在2年限期届满的30个事情日前，向批准机关申请延期开工建设。批准机关应当自受理申请之日起20个事情日内，作出是否赞成延期开工建设的决议�？そㄉ柚荒苎悠谝淮�，限期最长不得凌驾1年。国家对项目延期开工建设尚有划定的，遵照其划定。

第十三条　实验备案治理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息见告备案机关：

（一）企业基本情形；

（二）项目名称、建设所在、建设规模、建设内容；

（三）项目总投资额；

（四）项目切合工业政策的声明。

企业应当对备案项目信息的真实性认真。

备案机关收到本条第一款划定的所有信息即为备案；企业见告的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。

企业需要备案证实的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。

第十四条　已备案项目信息爆发较大变换的，企业应当实时见告备案机关。

第十五条　备案机关发明已备案项目属于工业政策榨取投资建设或者实验批准治理的，应当实时见告企业予以纠正或者依法治理批准手续，并通知有关部分。

第十六条　批准机关、备案机关以及依法对项目负有监视治理职责的其他有关部分应当增强事中事后羁系，凭证谁审批谁羁系、谁主管谁羁系的原则，落实羁系责任，接纳在线监测、现场核查等方法，增强对项目实验的监视检查。

企业应当通过在线平台如实报送项目开工建设、建设进度、完工的基本信息。

第十七条　批准机关、备案机关以及依法对项目负有监视治理职责的其他有关部分应当建设项目信息共享机制，通过在线平台实现信息共享。

企业在项目批准、备案以及项目实验中的违法行为及其处置惩罚信息，通过国家社会信用信息平台向社会公示。

第十八条　实验批准治理的项目，企业未遵照本条例划定治理批准手续开工建设或者未凭证批准的建设所在、建设规模、建设内容等举行建设的，由批准机关责令阻止建设或者责令停产，对企业处项目总投资额1‰以上5‰以下的�？�；对直接认真的主管职员和其他直接责任职员处2万元以上5万元以下的�？�，属于国家事情职员的，依法给予处分。

以诱骗、行贿等不正当手段取得项目批准文件，尚未开工建设的，由批准机关作废批准文件，处项目总投资额1‰以上5‰以下的�？�；已经开工建设的，遵照前款划定予以处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。

第十九条　实验备案治理的项目，企业未遵照本条例划定将项目信息或者已备案项目的信息变换情形见告备案机关，或者向备案机关提供虚伪信息的，由备案机关责令限期纠正；逾期不纠正的，处2万元以上5万元以下的�？�。

第二十条　企业投资建设工业政策榨取投资建设项目的，由县级以上人民政府投资主管部分责令阻止建设或者责令停产并恢回复状，对企业处项目总投资额5‰以上10‰以下的�？�；对直接认真的主管职员和其他直接责任职员处5万元以上10万元以下的�？�，属于国家事情职员的，依法给予处分。执法、行政规则尚有划定的，遵照其划定。

第二十一条　批准机关、备案机关及其事情职员在项目批准、备案事情中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有责任的向导职员和直接责任职员依法给予处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。

第二十二条　事业单位、社会整体等非企业组织在中国境内投资建设的牢靠资产投资项目适用本条例，但通过预算安排的牢靠资产投资项目除外。

第二十三条　国防科技工业企业在中国境内投资建设的牢靠资产投资项目批准和备案治理步伐，由国务院国防科技工业治理部分凭证本条例的原则另行制订。

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