省人民政府办公厅关于印发优化完善煤矿清静

羁系执法制度实验计划的通知

黔府办函〔2021〕54号

各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省有关部分和单位：

　　经省人民政府赞成，现将《优化完善煤矿清静羁系执法制度实验计划》印发给你们，请认真贯彻落实。

贵州省人民政府办公厅

2021年7月2日

　　(此件果真宣布)

优化完善煤矿清静羁系执法制度实验计划

　　为进一步规范全省煤矿清静羁系执法事情，切实提高煤矿清静羁系执法的科学性、精准性和有用性，一连完善清静羁系执法机制、刷新羁系执法方法、提升羁系执法效能，特制订本实验计划。

　　一、完善专门清静羁系执法制度

　　(一)优化执法组成。各产煤县(市、区、特区)煤矿清静羁系部分凭证辖区内正常生产建设煤矿基本情形、空间结构、灾难特点等，优化整合现有执法实力，组建若干专门羁系执法组。每组配齐配强采掘、透风、机电、地质等专业履历富厚的执法职员，确保具有查大隐患、防大事故的专业执法能力。

　　(二)提升执法质量。各执法组要凭证“有统有分、统分团结、注重实效”的要求，实验带队认真人执法责任制，无邪无邪开展监视检查执法，确保每两个月对所认真羁系的煤矿至少举行一次周全执法检查，做到进度听从质量、时间听从效果。在执法历程中，要针对差别危害级别的煤矿制订科学合理的执法检查妄想，在执法检查频次、执法检查重点等方面体现差别化。

　　(三)规范执法行为。各产煤县(市、区、特区)煤矿清静羁系部分要在制订执法权责清单基础上，进一步优化和完善羁系执法运行流程图，分类细化权限、方法、标准、办法等详细内容，科学建设健全“研判危害、制订计划、分工检查、依法处置惩罚、复查督办、了案归档”的闭合羁系事情机制，推动羁系执法行为越发周全、规范、精准。各产煤县(市、区、特区)不再安排其他非须要执法检查，阻止重复、无效、太过执法。

　　二、优化巡查、驻矿羁系制度

　　(四)优化驻矿羁系模式。将现有简单的驻矿模式调解为“小组巡查、驻矿监视”相团结的模式，组建若干巡查小组，分片巡查煤矿，须要时驻矿蹲守监视。每月对正常生产建设煤矿至少开展1次全笼罩入井巡查，夜间及节沐日突击巡查矿次不低于当月总巡查矿次的20%。

　　(五)理清巡查事情职责。巡查小组不肩负羁系执法职责，接纳“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不必陪同接待、直奔下层、直插现场)等形式，按期或未必期严酷深入开展巡查，跟踪并催促煤矿企业落实羁系监察执法指令、整改问题隐患，实时向清静羁系主体报告有关情形。发明可能威胁人民群众生命工业清静的紧迫情形时，应按划定举行应急处置惩罚。

　　(六)明确驻矿适用情形。对保存以下情形之一的，巡查小组应安排至少2人同时驻矿蹲守：被责令全矿停产(停建)或停产整理的，保存重大事故隐患的，有关证照被依法暂扣或失效的，清静生产标准化品级为三级的，恒久歇工停产煤矿准备复工复产的，关闭退出煤矿回撤装备的。驻矿蹲守经所驻煤矿羁系主体单位赞成后方可竣事。

　　(七)建设信息联络机制。巡查小组对正常生产建设煤矿各安排一名信息联络员，认真一样平常调理掌握煤矿基本信息、生产动态和隐患整改等情形，并实时将有关情形向巡查小组和羁系执法组报告。羁系执法组安排专人认真汇总和报告巡查小组信息联络员反响的信息，转达羁系监察执法指令，交办巡查小组跟踪催促落实的事项。巡查小组安排职员驻矿蹲守时，原则上优先安排联系该矿的信息联络员。

　　(八)强化信息共享互动。巡查小组和羁系执法组要建设联动事情机制，实时相互反响煤矿信息，强化信息实时共享、互通有无。各级煤矿清静羁系部分、煤矿清静监察机构要凭证信息联络员报告的情形，强化危害研判，实时开展预防性执法，切实提高羁系监察执法针对性、精准性和有用性。

　　三、强化网络巡查预警制度

　　(九)强化系统应用。各级煤矿清静羁系部分要一直完善省、市、县、煤矿四级联网监控系统，包管煤矿清静危害监测预警系统正常稳固运行，数据收罗实时周全、真实准确。建设24小时值班机制，配齐值班职员，明确带班向导，切实建好管好用好煤矿清静危害监测预警系统。

　　(十)强化远程巡查。各级煤矿清静羁系部分要深入推进“互联网+羁系”远程非现场检查，充分运用好煤矿清静危害监测预警系统，按期巡查危害隐患预警信息，实时研判调理，催促煤矿做好剖析处置惩罚，增强非现场处置惩罚能力和执法实效，切实提高羁系执法信息化、智能化水平。

　　四、健全团结执法制度

　　(十一)深化协作配合机制。各级煤矿清静羁系部分、煤矿清静监察机构要统筹羁系监察执法使命，按期研究确定团结执法检查妄想并组织实验，建设按期联席聚会制度、信息转达制度，增强信息共享，强化优势互补，镌汰执法频次，阻止多头、重复执法检查，减轻企业肩负，形成执法协力。

　　(十二)提升团结执法效能。对多个煤矿的同类事项或单个煤矿的差别事项，团结执法组可分成若干小分队实验团结执法，原则上一次性完成，提高羁系实效。坚持“一事不二罚”原则，对单个煤矿保存多种违法行为实验划分裁量、合并处分，不得选择性执法。依法依规加大团结惩办力度，形成有用震慑，团结执法情形及查处效果要实时向社会宣布，接受社会监视。

　　五、深化分级分类羁系制度

　　(十三)深入实验三级羁系制度。要凭证“突出重点、循序渐进”的要求，进一步理顺六盘水市、毕节市、遵义市等市、县、乡三级分级羁系和联系包保机制，推动市级羁系重心下沉。市(州)煤矿清静羁系部分除认真羁系中央在黔煤矿外，团结自身羁系能力，选择一定命目的大中型正常生产建设煤矿举行直接羁系，施展树模引领指导作用，发动羁系效能提升。县(市、区、特区)煤矿清静羁系部分认真辖区内除纳入市级羁系领域外所有正常生产建设煤矿的清静羁系。州里政府(街道效劳处)认真辖区内恒久歇工停产煤矿驻矿盯守和按期巡查。

　　(十四)实验跨县域团结执法。贵阳市、铜仁市、黔南州等市(州)煤矿清静羁系部分统筹调配辖区内煤矿数目少、羁系执法实力缺乏的县级专业羁系执法实力，由煤矿所在县(市、区)牵头主导、其他产煤县(市、区)加入，按执法检查妄想组织实验跨县域团结执法。县级煤矿清静羁系部分继续认真对辖区内煤矿组织举行巡查或驻矿蹲守，并自动配合上级部分开展相关事情。

　　(十五)推动形成羁系协力。市(州)煤矿清静羁系部分除直接认真羁系的煤矿外，要划分通过督查检查、随机抽查、树模性执法等方法，对县(市、区、特区)煤矿清静羁系部分的一样平常清静羁系事情举行监视检查和指导。县(市、区、特区)煤矿清静羁系部分除直接认真羁系的煤矿外，通过对恒久歇工停产煤矿举行随机抽查，催促和指导州里政府(街道效劳处)落实盯守巡查，严防恒久歇工停产煤矿违法生产、违规作业。

　　(十六)提升羁系执法能力水平。各产煤市(州)、县(市、区、特区)政府要起劲接纳果真招考、遴选、特殊人才引进等方法，多渠道选优配强煤矿专业羁系执法职员，一连提高地质、透风、机电等煤矿清静专业知识和实践履历的执法职员比例。凭证“缺什么、补什么”原则，实验煤矿清静羁系能力提升工程，健全完善煤矿清静入职培训、按期轮训和审核制度，一直提升羁系职员专业素养和营业水平。