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《煤矿清静生产条例》列入2023年度立法事情妄想

宣布时间：2023-06-09 信息泉源：国务院办公厅

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国务院2023年度立法事情妄想

2023年是周全贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是周全建设社会主义现代化国家开局起步的主要一年。国务院2023年度立法事情的总体要求是：在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入学习贯彻习近平法治头脑，周全贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深刻意会“两个确立”的决议性意义，坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法系统，以良法增进生长、包管善治，为周全建设社会主义现代化国家、周全推进中华民族伟大再起提供坚实法治包管。

一、认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治头脑指导新时代新征程立法事情

党的二十大是在全党天下各族人民迈上周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目的进军的要害时刻召开的一次十分主要的大会。党的二十大报告深刻阐释了新时代坚持和生长中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了周全建设社会主义现代化国家、周全推进中华民族伟大再起的雄伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业生长、实现第二个百年斗争目的指明晰前进偏向、确立了行动指南。要坚持把党的二十大精神贯彻落实到立法事情全历程和各方面，一直推动新时代新征程立法事情展现新气象、实现新作为、取得新效果。

习近平法治头脑是马克思主义法治理论同中王法治建设详细现实相团结、同中华优异古板执法文化相团结的重大理论立异效果，是新时代新征程周全依法治国的基础遵照。党的二十大报告专章就“坚持周全依法治国，推进法治中国建设”作出重大安排，提出一系列新理念新头脑新战略，进一步富厚生长了习近平法治头脑。要坚持以习近平法治头脑指导新时代新征程立法事情，一直提高立法事情质量和效率，更好施展法治固基础、稳预期、利久远的包管作用，为周全推进国家各方面事情法治化涤讪坚实基础。

二、突出立法重点，以高质量立法效劳包管党和国家事情阵势

牢牢围绕党的二十着述出的重大决议安排、提出的目的使命，深入剖析推进中国式现代化的立法需求，坚持突出重点、急用先行，科学合理安排立法项目，更好效劳包管党和国家重大决议安排。

在加速构建新生长名堂、着力推动高质量生长方面，提请天下人大常委会审议关税法草案、原子能法草案、反洗钱法修订草案、仲裁法修订草案。制订非银行支付机构条例、国有企业治理职员处分条例、地方金融监视治理条例，修订国务院关于谋划者集中申报标准的划定、商用密码治理条例。准备提请天下人大常委会审议国家生长妄想法草案、消耗税法草案、铁路法修订草案、渔业法修订草案、电信法草案、反不正当竞争法修订草案、计量法修订草案、对外商业法修订草案、会计法修正草案、注册会计师法修订草案、税收征收治理法修订草案、商业银行法修订草案、银行业监视治理法修订草案、中国人民银行法修订草案、包管法修订草案。准备制订都会公共交通条例、国务院关于反走私综合治理的若干划定、上市公司监视治理条例，准备修订蹊径运输条例。

在扎实推进依法行政、加速法治政府建设方面，提请天下人大常委会审议治安治理处分法修订草案。修订档案法实验步伐。准备提请天下人大常委会审议蹊径交通清静法修订草案、人民警员法修订草案、海关法修订草案、统计法修正草案、机关运行包管法草案、牢狱法修订草案、状师法修订草案。准备制订政务数据共享条例，准备修订行政规则制订程序条例、规章制订程序条例、规则规章备案条例。完善民族事情执法制度。推进反糜烂国家立法。

在实验科教兴国战略、推进文化自信自强方面，提请天下人大常委会审议文物�；しㄐ薅┎莅浮⒖蒲忠掌占胺ㄐ薅┎莅浮⒀环ú莅浮⒀敖逃ú莅�。制订未成年人网络�；ぬ趵�，修订专利法实验细则。准备提请天下人大常委会审议西席法修订草案、广播电视法草案、人工智能法草案。准备制订生物手艺研究开发清静治理条例，准备修订国家自然科学基金条例。增强知识产权法治包管。

在增进民生福祉、提高人民生涯品质方面，提请天下人大常委会审议熏染病防治法修订草案、国境卫生检疫法修订草案、突发公共卫生事务应对法草案、社会救助法草案。制订社会包管经办条例，修订武士抚恤优待条例、人体器官移植条例。准备提请天下人大常委会审议药师法草案、医疗包管法草案、都会住民委员会组织法修订草案。准备制订消耗者权益�；しㄊ笛樘趵⑸镆窖率忠樟俅惭芯亢妥τ弥卫硖趵�，准备修订都会供水条例、全民健身条例、反兴奋剂条例。

在推动绿色生长、增进人与自然协调共生方面，提请天下人大常委会审议矿产资源法修订草案、能源法草案。制订生态�；づ獬ヌ趵⒔谠加盟趵�。准备提请天下人大常委会审议收支境动植物检疫法修正草案、国家公园法草案。准备制订碳排放权生意治理暂行条例，准备修订消耗臭氧层物质治理条例。

在完善国家清静法治系统、维护国家清静和社会稳固方面，提请天下人大常委会审议粮食清静包管法草案、守旧国家神秘法修订草案。制订网络数据清静治理条例、煤矿清静生产条例、领事�；び胄趵⑽奕思菔缓娇掌骱叫兄卫碓菪刑趵�。准备提请天下人大常委会审议耕地�；しú莅浮⑽Ｏ栈非寰卜ú莅浮⒐易酆闲韵谰仍蕉雍椭霸狈ú莅浮⒚裼煤娇辗ㄐ薅┎莅�。准备制订两用物项出口管制条例，准备修订对外使用国徽图案的步伐。完善网络犯法防治执法制度。

抓紧做好党和国家机构刷新、政府职能转变等涉及的立法事情。

加速国防和军队现代化建设需要提请天下人大及其常委会审议的执法草案，以及需要制订、修订的行政规则，适时提请国务院、中央军委审议。

为增进天下清静与生长，起劲加入全球治理系统刷新和建设，推动构建人类运气配合体，开展有关国际条约审核事情。

关于党中央、国务院交办的其他立法项目，抓紧治理，尽快完成起草和审查使命。

关于其他正在研究但未列入立法事情妄想的立法项目，由有关部分继续研究论证。

三、健全完善立法体制机制，一直提高立法事情质量和效率

坚持和增强党对立法事情的周全向导。坚定不移把坚持党中央集中统一直导作为立法事情的最高政治原则，健全总揽全局、协调各方的党的向导制度系统，完善党中央重大决议安排落实机制，确保在政治态度、政治偏向、政治原则、政治蹊径上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。始终围绕党中央重大决议安排开展立法事情，把党的向导落实到立法事情各方面各环节，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。认真贯彻落实习近平总书记关于立法事情的主要讲话和主要指示指挥精神，把党中央确定的重大立法事项、交办的重大立法项目作为立法事情的重中之重，确保高质高效完成。立法事情中的重大决议、重大事项、主要情形要实时按程序向党中央讨教报告，立法事情妄想、重大立法项目按要求提请中央周全依法治国委员会审议。在主要执律例则中明确划定党向导相关事情的执法职位，审议主要执律例则草案应当对落实党的向导要求作出说明。

增强政府立法与人大立法的协同衔接�Ｆ鹁⒆龊糜胩煜氯舜蟪Ｎ崃⒐嬖蚧⒛甓攘⒎ㄍ牒妥ㄏ盍⒎ㄍ氲南谓�，认真做好执法案审议准备事情。有关部分起草执法草案时，要自动增强同天下人大有关专门委员会、常委会事情机构的联系相同。执法明确要求作出配套划定的，有关部分应当按要求作出划定，包管执法有用实验。施展人大代表在立法事情中的主要作用，注重听取相关领域或具有相关专业配景的人大代表意见，把治理人大代表建议与立法事情更好团结起来。

深入推进科学立法、民主立法、依法立法。坚持在法治下推进刷新和在刷新中完善法治相统一，指导、推动、规范、包管国家重大刷新。坚持科学立法，深入剖析新情形新问题，尊重经济社会生长客观纪律，增强执法制度的针对性和适用性。坚持民主立法，增强立法视察研究事情，扩大社会公众加入立法的笼罩面和代表性，更好施展下层立法联系点接地气、察民情、听民意、聚民智的“直通车”作用。坚持依法立法，把宪法的划定、原则和精神体现到各项执律例则中，认真贯彻落实新修改的立法法，确保立法切合宪法精神和上位规则定。统筹立改废释纂，加速整理不顺应经济社会生长要求、不切合上位规则定的规则规章，注重执律例则之间的衔接协调，更好施展差别层级执律例范的主要作用。完善和增强备案审查事情，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，增强备案审查能力建设，加大审查力度，提升审查质效，更好维护国家法治统一。

一连提升地方立法事情水平。有立法权的地方人民政府要团结外地经济社会生长需要和人民群众需求，推进立法细腻化建设，施展地方立法实验性、增补性、探索性作用。要进一步完善立法事情制度，无邪运用“小切口”、“小快灵”式立法，一直提高地方立法事情质量和效率。要严酷遵守地方立法权限和程序，阻止越权立法、重复立法、盲目立法。要建设健全区域协同立法事情机制，认真总结区域协同立法立异实践履历，提升区域协同立法水平。

鼎力大举增强立法事情步队建设。突出政治标准，教育指导立法事情步队始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义头脑统一头脑、统一意志、统一行动，深入学习贯彻习近平法治头脑，一连推进革命化、正规化、专业化、职业化建设。凭证党中央关于法治人才作育的决议安排，有妄想组织开展专题培训，富厚实践磨炼平台，做好高素质立法人才作育和储备事情。鼎力大举增强设区的市、自治州立法事情步队建设，配齐配强须要的事情实力，一直提升立法事情职员的政治素质、法治素养和实践能力。

四、强化责任继续，切实抓好立法事情妄想的执行

国务院各部分要高度重视立法事情，严酷执行立法事情妄想，增强组织向导、完善事情机制、推进使命落实，充分验展立法在周全推进国家各方面事情法治化中的基础性、包管性作用。

起草部分要认真推行起草事情职责，扎实做好调研论证、意见征集、危害评估等事情，凭证立法事情妄想要求，高标准高质量完成起草使命。要深入视察研究，坚持问题导向，准确掌握事情中保存的突出问题，研究提出有针对性的解决计划。要注重听取各方面意见，涉及其他部分职责的要充分协商，涉及部分职责分工、行政允许、财务支持、税收优惠政策的应当征得机构体例、审改、财务、税务等有关部分赞成。要增强与有关部分的相同协调，难以解决的重大意见不同应当实时按程序讨教报告。要增强与司法部的相同，实时转达征求各方面意见、保存的重大意见不同及其协调解理等情形。

司法部要认真推行立法审查职责，增强对立法项目的审核把关，加大统筹组织协调力度，周全推进立法事情妄想落实。关于亟需出台的重大立法项目，统筹实力、提前介入、加速推动，须要时配合起草、团结上报。要严把审查质量，确保执律例则草案切合宪法的划定、原则和精神，遵照立法法和行政规则制订程序条例有关要求。要统筹推进立法项目，增强谈判研判和催促指导，确保按期提请审议。要增强立法协调事情，善于在矛盾焦点问题上“切一刀”，阻止因个体意见纷歧致导致立法项目久拖不决。经由充分协调不可告竣一致意见的，司法部、起草部分应当实时按程序上报并提出事情建议。

附件：《国务院2023年度立法事情妄想》明确的立法项目及认真起草的单位

附件

《国务院2023年度立法事情妄想》明确的

立法项目及认真起草的单位

一、拟提请天下人大常委会审议的执法案（17件）

1.粮食清静包管法草案（国家生长刷新委、国家粮食和储备局起草）

2.熏染病防治法修订草案（国家卫生康健委、国家疾控局起草）

3.文物�；しㄐ薅┎莅福ㄎ幕吐糜尾俊⒐椅奈锞制鸩荩�

4.治安治理处分法修订草案（公安部起草）

5.国境卫生检疫法修订草案（海关总署起草）

6.矿产资源法修订草案（自然资源部起草）

7.科学手艺普及法修订草案（科技部起草）

8.突发公共卫生事务应对法草案（国家卫生康健委、国家疾控局起草）

9.学位法草案（教育部起草）

10.学前教育法草案（教育部起草）

11.关税法草案（财务部、海关总署起草）

12.能源法草案（国家生长刷新委、国家能源局起草）

13.原子能法草案（工业和信息化部、国家国防科工局起草）

14.社会救助法草案（民政部、财务部起草）

15.反洗钱法修订草案（中国人民银行起草）

16.仲裁法修订草案（司法部起草）

17.守旧国家神秘法修订草案（国家保密局起草）

准备提请天下人大常委会审议国家生长妄想法草案、消耗税法草案、铁路法修订草案、渔业法修订草案、电信法草案、反不正当竞争法修订草案、计量法修订草案、对外商业法修订草案、会计法修正草案、注册会计师法修订草案、税收征收治理法修订草案、商业银行法修订草案、银行业监视治理法修订草案、中国人民银行法修订草案、包管法修订草案、蹊径交通清静法修订草案、人民警员法修订草案、海关法修订草案、统计法修正草案、机关运行包管法草案、牢狱法修订草案、状师法修订草案、西席法修订草案、广播电视法草案、人工智能法草案、药师法草案、医疗包管法草案、都会住民委员会组织法修订草案、收支境动植物检疫法修正草案、国家公园法草案、耕地�；しú莅浮⑽Ｏ栈非寰卜ú莅浮⒐易酆闲韵谰仍蕉雍椭霸狈ú莅浮⒚裼煤娇辗ㄐ薅┎莅�。

二、拟审议的行政规则草案（17件）

1.非银行支付机构条例（中国人民银行起草）

2.国有企业治理职员处分条例（司法部、国务院国资委、财务部起草）

3.国务院关于谋划者集中申报标准的划定（修订）（市场羁系总局起草）

4.地方金融监视治理条例（中国人民银行起草）

5.商用密码治理条例（修订）（国家密码局起草）

6.档案法实验步伐（修订）（国家档案局起草）

7.专利法实验细则（修订）（国家知识产权局起草）

8.未成年人网络�；ぬ趵ü彝虐炱鸩荩�

9.武士抚恤优待条例（修订）（退役武士事务部、中央军委政治事情部、中央军委后勤包管部起草）

10.社会包管经办条例（人力资源社会包管部、国家医保局起草）

11.人体器官移植条例（修订）（国家卫生康健委起草）

12.生态�；づ獬ヌ趵ü疑に⑿挛鸩荩�

13.节约用水条例（水利部、住房城乡建设部、国家生长刷新委起草）

14.网络数据清静治理条例（国家网信办组织起草）

15.煤矿清静生产条例（应急治理部、国家矿山安监局起草）

16.领事�；び胄趵ㄍ饨徊科鸩荩�

17.无人驾驶航空器航行治理暂行条例（交通运输部、中央军委团结照料部起草）

准备制订都会公共交通条例、国务院关于反走私综合治理的若干划定、上市公司监视治理条例、政务数据共享条例、生物手艺研究开发清静治理条例、消耗者权益�；しㄊ笛樘趵⑸镆窖率忠樟俅惭芯亢妥τ弥卫硖趵⑻寂欧湃ㄉ庵卫碓菪刑趵⒘接梦锵畛隹诠苤铺趵�，准备修订蹊径运输条例、行政规则制订程序条例、规章制订程序条例、规则规章备案条例、国家自然科学基金条例、都会供水条例、全民健身条例、反兴奋剂条例、消耗臭氧层物质治理条例、对外使用国徽图案的步伐。

三、拟完成的其他立法项目

1.党和国家机构刷新、政府职能转变等涉及的立法项目

2.加速国防和军队现代化建设有关立法项目

3.党中央、国务院交办的其他立法项目

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